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聚焦法国能源转型融资政策 
(发布日期:2017/2/24 9:56:32)
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为确保能源行业投资的可观性,法国政府已将目前的投资计划扩展为多年度的能源投资计划。2016年12月,在《绿色增长能源转型法案》通过大约一年后,制定了第一个多年度能源规划(2016-2023)。为使政策与《法案》确定的目标一致,这一规划将现有的、独立的政策工具合并、扩展,统一运用,涵盖电力生产的每种资源,包括可再生资源、供需平衡、能源效率以及供应安全。

多年度能源规划必须与碳预算及部门目标一致。每个多年度能源规划必须要涵盖10年,并且每5年修订一次。除去第一个规划(2016-2023)涵盖了8年,将于2018年底修订。在每个五年末,政府必须提交一份评估能源转型的进展的评估报告。根据《绿色增长能源转型法案》第174条,需要对公共及个人能源投资进行监测。多年度能源规划投资将与碳预算“参考方案”的投资相比较。

能源转型,在能源效率、可再生能源、核电站等方面需要大量投资。《绿色增长能源转型法案》中的碳足迹将逐渐减少欧洲碳排放交易体系以外行业化石燃料的使用,同时,改革后的可再生能源支持方案,以及法国核电站的拥有者和运营商--法国电力集团(EDF)将得承担能源转型的成本。

由于之前的可再生能源支持计划财政赤字不断增加,政府修订了该计划,以将税基扩大至所有能源用户的贡献,而不只是电力消费者。在过去几年中,全球及法国可再生能源技术成本不断下降(在法国,近期含薪酬太阳能光伏招标为87-70欧元/兆瓦时),但还不像其他欧盟国家那么快。

最主要的融资挑战之一是法国核电站的运营问题,尤其是新核反应堆(如在弗拉芒维尔的欧洲压水堆)的成本、现有工厂到达40年设计使用年限后的关闭和退役成本、现役核电站超设计年限使用50或60年的长期运营(LOT)成本问题。据法国审计法院估计,2014-2030年将达1000亿欧元,或者到2025年至少达475亿欧元。法国电力集团(EDF)未就长期运营(LOT)做出任何决定,直到法国核安全管理局在2018或2019年发布《第四次定期安全审查》和《工厂安全评估十年回顾》。欧洲压水堆(EPR)在法国和国外日益超支的成本给法国核电部门融资造成了压力。收购AREVA (阿海珐)也加剧了法国电力集团(EDF)面临的融资挑战。

根据国际能源署、全国能源协会《发电成本预测2015》,去除其他成本的电力价格是,第三代核电站115欧元/兆瓦时、第二代核电站超设计使用年限长期运营35欧元/兆瓦时。

核电站老化、安全问题、运营维护导致法国和电站关闭增加,尤其是在2016年。随着燃煤和石油电厂的关闭,基本电力负荷进一步下降。法国正在启动产能市场,以确保能源转型中供应的安全。欧盟委员会(EC)对几个欧盟成员国的产能机制进行了调查。这些修订将使境外产能(截至2019年)得以被包含进来,也允许新的厂家进入市场。

税收优惠与贷款

已经制定了支持能源转型融资的几个文件,包括增加所得税减免、扩大无息贷款、增加公共投资银行贷款额,每年8亿欧元用以可再生能源投资,并创建了一系列信贷基金。

绿色税收

在法国,能源税是根据欧盟指令,在消费税和增值税基础上设立的,设置最低税收水平,并在一定条件下免税或实行差别税率。能源消费税主要有三种类型:两项最终电力消费税、国内天然气消费税(TICGN)、国内能源产品消费税(TICPE)。

销售电、天然气及石油产品也需缴纳增值税。20%的正常增值税税率适用于天然气、石油产品的消费,而降低5.5%税率的增值税适用于固定电费(根据认购的需求)和天然气供应(连接费用)。

根据燃油质量指令(FQD, Directive 2009/30/EC),为符合欧盟新要求,2014年4月,法国能源产品税进行了一项重大改革。

碳要素与二氧化碳排放量成比例,通过引入每种化石燃料碳要素,2014金融法第31条修改了使用化石燃料产品(汽油、柴油、国产石油、天然气、煤、重油)的消费税,2014年CO2价格相当于7欧元/吨。

碳要素为欧洲碳排放交易体系(EU-ETS)之外的行业设定碳价格(碳排放交易体系下能源密集型用户的国内能源产品消费税仍维持在7欧元/吨CO2不变),碳要素从2014年7欧元/吨CO2增加到2015年14.5欧元/吨,2016年22欧元/吨,2017年30.5欧元/吨。按照《绿色增长能源转型法案》,2020年将达到56欧元/吨,2030年100欧元/吨,最终价格需要由年度财政法案确认。2016年,政府已发布计划将碳最低价定在30欧元/吨CO2,这一价格将用于燃煤发电(天然气除外),并将促进法国更多燃煤电厂退役。然而,这一计划并未实施。

据法国能源、环境和海洋部预计,到2017年建筑行业CO2排放量将减少2吨、运输行业将减少1吨,而2016年碳要素能源税的预期收入估计为38亿欧元。2016年,由于税收减免,约有30亿欧元用于减少劳工税,有利于提高税收和就业竞争力。

已采取措施来减少柴油税和汽油税之间的差距。2015年财政法上调了柴油税(2欧分/升),加上碳要素,将减少柴油和汽油的税差。2015年,道路运输车辆的柴油消费税增加了近4欧分/升(包括增值税5欧分/升)。总的来说,2014-2017年,柴油和汽油(E10)间的税收差异将减少6-12欧分/升。部分产生的收入已专款专用于融资交通基础设施投资。然而,这些税收措施不解决货运、工业等大型柴油用户问题。

法国的社会保护政策导致了石油产品增值税、消费税的全部或部分免税、退税,以及降低出租车使用的燃料、农业和建筑机械、船只、公司汽车等燃油税税率。国内航班的煤油消费不征税(但航空是EU-ETS的一部分)。政府未能削减全部现有的支持高化石燃料消耗的税收优惠,但能够取消或减少一些退税。

公共基金

政府启动了几项要求竞争性招标的提案,推动建立了大约500个绿色增长积极利用能源地区、零固废地区、1500个农村沼气池。政府能源转型融资基金创建三年来已达15亿欧元,主要针对Heat Funds及私人住宅能源翻新计划,并支持在固体废物防治和积极利用能源领域竞争性招标中的优胜者。ADEME“空气”基金鼓励地方政府为更新低效的木材燃烧炉建立补助。

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